大气污染治理不力 英国成第一个被罚款的国家

近日，欧盟委员会通报，决定对英国治理空气污染不力，采取法律行动。英国，因此成为第一个因为空气质量未达标而被欧盟采取法律行动的国家，值得一提的是每年都面临超过3亿欧元巨额罚款的风险！

　　欧盟对英国治理空气污染不力，采取法律行动有很多亮点：

　　一是罚款巨大，超过3亿欧元。如此大的罚款，恐怕让英国感到心疼。

　　二是这次罚款是法律行动，交由欧洲法院裁决，目前欧盟已经向英国寄送了法律文书，英国政府有两个月的时间对此作出回应。

　　三是罚款不是一次的，只要空气不达标，以后每年都要罚超过3亿欧元。

　　欧盟对英国因治理空气污染不力进行罚款，这不能不对我们有所启示？我们很多时候对一些地方治理空气污染不力很少采取罚款，即使此案去罚款，也只是象征性的。如去年辽宁省首次给8个城市开出“雾霾罚单”，罚缴总计5420万元。

　　这5420万元看起来是很巨大，但是分摊到各个城市，恐怕就不多了。其中沈阳3460万元，大连160万元、鞍山780万元、抚顺160万元、本溪20万元、营口40万元、辽阳500万元、葫芦岛300万元，有的城市只是几十万元，而对一个地方财政收入几十亿上百亿的地方来说，无疑是九牛一毛，能有多大的威慑力。

　　其次我们很多地方的罚款只是一次性，只要缴纳了，以后即使还是存在这样的问题，也不会缴纳。所以有的地方即使被罚款了，也不会重视。原因就是这些罚款已经缴纳了，以后不要再缴了。

　　另外，我们看到有关部门的罚款不严肃，往往只是一个部门决定，而部门决定往往就是少数人说了算，因而缺少严肃性。可是欧盟对英国的罚款却不同，要通过法院来裁决，从而把这样的罚款纳入法制化轨道，而不由少数人来决定。

　　空气对于人类来说越来越重要，可是这些年我们发现空气污染越来越严重。中国环保部承认，目前中国约七分之一的国土被雾霾笼罩，其中华北地区污染情况最为严重。根据环保部公布的数据，目前中国中东部地区大部分省份都出现了灰霾，影响面积约143万平方公里，重霾面积约为81万平方公里，主要集中在北京、河北、山西、山东、河南、辽宁等地。

　　发生空气如此严 重污染，重要的我们还是对环境保护、对治理空气污染不力采造成的。而治理成本却巨大。据国务院发布的《大气污染防治行动计划》， 大气污染防治行动计划共需投入17500亿元，这么大的成本不能靠干部自觉。

　　治理空气污染归根结底是要改变生产方式，彻底转变高排放、高污染、高能耗生产方式。国务院印发的《大气污染防治行动计划》把“调整优化产业结构，推动产业转型升级”作为大气污染防治的重要措施。要让地方自觉这么做，我们应当采取胡萝卜加大棒的措施。

　　一方面对做得好的地区进行奖励。治理雾霾归根结底是要改变生产方式，彻底转变高排放、高污染、高能耗生产方式。经中央批准，中央组织部印发《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，规定今后对地方党政领导班子和领导干部的各类考核考察，不能仅仅把地区生产总值及增长率作为政绩评价的主要指标，不能搞地区生产总值及增长率排名。

　　这应当是一个好消息，对治理空气污染成绩突出的地区要当做政绩，对有关干部要进行重奖。

　　另外一方面对治理空气污染不力地区的要进行处罚。只要一天空气没有达到标准，重罚就不停止，就像欧盟对英国处罚一样，让他们感到心痛。同时，处罚要讲究程序的争议，没有程序的争议就没有结果的正义，程序正义是实体正义的保证。对一个地方的处罚要按照法律来，不能变成一些部门谋利的工具。

　　空气往往具有流动性，一旦以个地方空气不好，它的周边地区往往也会受到影响。而且空气对人们的生活工作越来重要，有关部门要高度重视空气污染治理。